2017年4月27日至5月27日,中央第四環(huán)境保護督察組對安徽省進行了為期一個月的環(huán)境保護督察,并于7月29日正式向安徽省反饋了督察意見。安徽省委、省政府對此高度重視,省委常委會會議、省政府常務(wù)會議分別專題研究整改工作,成立了由省委書記李錦斌、省長李國英任組長,常務(wù)副省長鄧向陽、副省長張曙光任副組長的中央環(huán)境保護督察安徽省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時制定上報《安徽省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》),全面部署開展整改落實工作。對督察組指出的問題,安徽省舉一反三,出臺了力度更大、涉及面更廣的《安徽省環(huán)境保護“五個一”專項行動方案》。安徽省委、省政府將《整改方案》列出的問題和其他突出環(huán)境問題按照“基本+”的形式,向各設(shè)區(qū)的市委、市政府及省直有關(guān)單位下達(dá)《中央環(huán)境保護督察反饋意見及突出環(huán)境問題整改任務(wù)書》(以下簡稱《整改任務(wù)書》)并在省環(huán)保廳網(wǎng)站公布。目前,安徽全省上下正在嚴(yán)格按照《整改方案》和《整改任務(wù)書》,以“不貳過”的態(tài)度,壓茬推進環(huán)境問題的整改工作。
《整改方案》指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,深刻汲取祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn),堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,全面抓好環(huán)境保護督察反饋安徽意見的整改工作,著力解決突出環(huán)境問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板,加快建設(shè)綠色江淮美好家園,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
《整改方案》明確了按照“重生態(tài)、補短板,抓整改、治污染,強機制、創(chuàng)樣板”總體要求,全面完成督察反饋問題整改、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建立健全環(huán)境保護長效機制的工作目標(biāo)。提出到“十三五”末,確保全省空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度比2015年下降18%,設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到80%以上;106個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到74.5%,地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,到2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到94%左右,污染地塊安全利用率不低于90%。
針對中央第四環(huán)境保護督察組反饋的4大類15個方面問題和中辦二次回訪指出的問題,《整改方案》將其分解成144個具體問題,制定整改措施,建立了問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單,明確了整改牽頭責(zé)任單位、包保責(zé)任單位、配合責(zé)任單位以及責(zé)任人、整改時限,將具體整改任務(wù)落實到16個設(shè)區(qū)市和16個省有關(guān)單位?!墩姆桨浮芬螅瑥膰?yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度,把督察整改工作擺上突出位置,逐項整改銷號,確保整改措施落實、不落實到位不放過,確保反饋問題解決、不解決到位不放過,確保追責(zé)問責(zé)、不追責(zé)問責(zé)到位不放過,確保長效機制建立、不建立到位不放過。
《整改方案》制定了四大類整改措施。一是全面貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署。深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通到生態(tài)環(huán)境保護的各個方面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié),指導(dǎo)推動全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署,堅決把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任扛起來,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護納入省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委政府的重要議事日程。健全環(huán)境保護考核評價體系,提高生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)在省政府目標(biāo)管理績效考核中的權(quán)重。持續(xù)壓緊壓實工作責(zé)任,實行黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),切實將生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓實到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”,形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。二是大力加強巢湖流域水環(huán)境保護。圍繞建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖的總體要求,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、全域聯(lián)動,突出問題導(dǎo)向、因湖施策,堅持治湖先治河、治河先治污、治污先治源、治源先建制“四個優(yōu)先”,落實保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)“四大任務(wù)”。落實巢湖環(huán)境保護工作責(zé)任,理順巢湖流域環(huán)境監(jiān)管權(quán)責(zé)。加大濱湖濕地保護力度,積極開展生態(tài)恢復(fù)與綜合治理。清理違規(guī)圍占湖面旅游開發(fā)項目,杜絕違法開發(fā)行為。嚴(yán)格控制入湖污染物總量。到2020年,巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)、營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)控制在55以下,西半湖好轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)、營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)降到60以下。三是強化重點流域、區(qū)域污染防治。以淮河流域為重點,深入實施水污染防治行動計劃。一體化推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”,著力減輕農(nóng)村面源污染。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造、黑臭水體整治、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治。平均每年完成200個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及600個左右中心村污水處理設(shè)施建設(shè);2017年底前,全省實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口,城市黑臭水體消除比例達(dá)到60%,設(shè)區(qū)的市基本建成使用生活垃圾焚燒處理設(shè)施,全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉、搬遷任務(wù),合肥市建成區(qū)基本消除黑臭水體、建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理;到2020年,建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理,完成黑臭水體治理目標(biāo),城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率于2019年達(dá)到100%。以皖北地區(qū)為重點,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強煤炭消費總量控制和燃煤機組改造,加快揮發(fā)性有機物(VOCs)治理進度,加強各類揚塵污染治理,清理整治礦山開采環(huán)境問題。到2020年,全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上企業(yè)自備機組以及循環(huán)流化床機組全面完成超低排放改造和節(jié)能改造,各設(shè)區(qū)的市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,全省揮發(fā)性有機物排放量比2015年下降10%以上。四是強力推進突出環(huán)境問題解決。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實推動解決工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題。切實保障飲用水水源地環(huán)境安全,全面清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、排污口、生活垃圾及工業(yè)固廢堆場。堅決清理生態(tài)功能區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項目,全面開展國家級、省級自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)項目清理和整改工作。著力解決群眾投訴環(huán)境問題,堅決防止問題反彈。
為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了四個方面的組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整改工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、責(zé)任追究組、整改督導(dǎo)組、信息公開和宣傳組4個專項工作組,負(fù)責(zé)具體推進、督促中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實。各地、各有關(guān)部門成立相應(yīng)工作班子,全力推進整改工作。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對中央環(huán)境保護督察組移交的14個責(zé)任追究問題,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。實施省突出環(huán)境問題責(zé)任追究專項督導(dǎo),每季度對16個設(shè)區(qū)的市至少督導(dǎo)檢查1次,對整改不力、進展遲緩的及時約談通報,對弄虛作假、拒不整改的嚴(yán)肅處理。三是強化督查考核。采取周報送、月調(diào)度、月督導(dǎo)的方式,跟蹤督辦整改工作,確保不折不扣整改到位。按照《安徽省突出環(huán)境問題整改核查考核暫行辦法》,對各地整改工作進行考核,考核結(jié)果按照一定權(quán)重納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核。四是強化信息公開和輿論宣傳。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺,及時宣傳報道全省環(huán)境保護督察整改工作情況,動員全社會參與和監(jiān)督。
下一步,安徽省將進一步深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神,按照中央環(huán)境保護督察組反饋意見要求,堅決整改,務(wù)求實效,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板,建設(shè)綠色江淮美好家園。
附件:安徽省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案.pdf
中共安徽省委 安徽省人民政府
2017年12月18日